臣聞范睢獻秦王書曰：語之至者，臣不敢載之于書，其淺者不足言也。宋蘇軾曰：臣試論其小者，而大者將有待而後言也。夫言係乎事，事視乎時。時之所急，雖小而非泛言；非時之所急，君子不以溷其君。乃者清寧宫災，陛下夙夜祗畏，敕天之戒，特詔廷臣痛加修省，凡有所
見，許其直言。浹月之間，囊封投匭，延頸企踵，顒俟報可。而所見施行，未盡遂言者之所望，其所言者皆非時所急耶？當世之務，入于弊者多矣，臣敢先以果聽斷、公委任為陛下陳焉，而始及之。前日宦官李廣未死，陛下于聽斷委任不無假借。今廣身死罪露，宵旰之間，聽斷果矣，朝廷之上委任公矣。臣猶以為言者，葢欲陛下即已往以戒將來也。人君御煩治廣，苟聽斷不果，意緒紊于遲廻，藻鑑昏于私繫，則政出多門，命從中降，而紀綱不
立。爵非士共，罪非衆棄，而賞罰不明。前之所是著為律，後之所是疏為令，而號令不一。史稱漢宣神雀、五鳯之治，吏稱民安，由其信實必罰，聽斷惟精以得之也。元帝嗣阼，權入恭顯之手，而宣業遂衰，由其優游不斷，牽制文義以失之也。近者陛下于各衙門所奏事宜，或不即出，出則有非原所議擬者，中間豈無有奔走倖門，交結近侍以相引救者乎？躁者望速化，戾者覬苟免，私者願獨利。左右之人惟利是嗜，惟黨是親，所偏好則曲為掩
覆，所偏惡則横肆擠排，是以人言籍籍，謂某人某隂為之地，某事某隂為之間。如都御史王越以傳奉見斥，及推西路總制，乃閲數人而用越，其間得無有譽越于陛下者乎？給事中王綸奉詔補外，乃踰年而後得參議，其先得無有毁綸者乎？甘肅守臣請封哈密，兵部具題欲無差官，陛下不允所奏。及擬人以上，閲一月而又准不差官。夫前欲差官者，陛下之意乆而不差，必所差之人有非陛下意所欲者，庸知左右不有欲差其所厚者矣。
僥倖功名，因無陛下之命而遂致中止乎？陛下英睿邁古，不應左右能預末議，惟遇事稍涉遲緩，故或有如李廣者得進言也。近年各官所上封事，多有久留中者。彼所言不干廟廊，則觸權貴，鰓鰓然常恐彼禍，而陛下輒復留中，使彼不得請命，徘徊鬱塞，叩天無路，何也？夫事之可與不可，行與不行，兩言而決耳。陛下豈欲留陳斧扆時省覽耶？抑欲保全言者以滅謗耶？又或其言謬悠無可採耶？計彼之敢于上聞，傾瀝肝膽，熟思審計，非以
為己謀也。以為己謀，小加譴黜，大止典刑可也。非為己謀，則于國家之慮，縱有不熟思審計者，陛下亦當節短取長，未可漫無别白，使為左右者得以成其曖昧之禍，而誣風節之士也。陛下始意圖治，求言甚切。先朝以言被黜之人，如林俊輩無不起用，而御史彭程、胡獻以言事罷斥，給事中胡易猶在禁獄，臣恐非陛下求言始意也。伏乞速賜矜憫，以釋論者之疑。昔唐太宗問魏徴比來政治，徴對曰：陛下貞觀初導人使諫，見諫者悦而從
之，比年勉强受諫而不平也。徴之對不及政治，而政治之進退實決于此。臣願陛下一審察焉。得頌不如得箴，得唯唯不如得諤諤，得所可悦不如得所可警。人情不甚相逺，彼顧欲噓死灰以自焚，啖野葛而自毒耶？白璧不可為容，容多後福。有能奮然不顧，盡其言于天子者，葢素有風節之士不多得也。而言脱其口，咎攻其身，怨種于前，患生于後，彼非失心遺死生之人，則誰肯更言者？將來流弊，人且浮沉自營，心口相戒，甘苟玩以誇太
平，執文具以為觀美，務因循而長偷慢，樂軟熟而憎剴切，隨時好尚以固寵榮，雷同是非以便附㑹。臣不職此，于盛世安所取乎？臣所以願陛下之聽斷果也。天下，大器也，措諸安地則安，措諸危地則危。然舉而措之，一人之力不能濟，故必借其力于下，而使下咸與其力。然君子與力則安，小人與力則危，故力不可又輕借也。易師之六五曰：長子帥師，弟子輿尸。謂君子用事而使小人參之之過也。參术以補，芩黄泄之不可以為醫；繩墨以
引，斧斤背之不可以為器；甘滑以進，苦澁雜之不可以為味，理必然者。陛下今所委任不為乏人，然上下情隔，忠誠未孚，動遭掣肘。貂璫乘之，然運潛持，隂邪之徑，貨利之闗，日闢日廣，爭馳㨗出，人才雜揉，吏事滋蠧，陛下且不知其底止矣。然其致此，則固有由也。古之君臣相與以圖天下之治，都俞吁咈，談燕一堂，推置心腹，洞徹表裏，纎芥之嫌不萌其間。是以其臣知無不言，言無不盡，出其身為天下營，各執其職，而始終無所避忌，而其
君所為而成，所欲而遂，陛下能如此乎？臣生長外郡，見郡守所屬來謁，必門卒為通，無不賂門卒者；所上簿書必付房吏看詳，所屬恐其尋隙，無不賂房吏者。門卒、房吏于守何親，而得賈利而假權，况乎人主之左右哉？外廷固不如内廷之近密也，士大夫固不如宦官、宫妾之褻昵也。前李廣未死，陛下之政事彼得而撓，人才用舍彼得而議，九重非時之㫖諭，彼亦可以時而假也。羣臣趦趄于外，觀望風旨，固李廣之不若也。于是有苞苴其
門，相與生盟死結者矣。名位已盛，欲其固基，宦遊未達，欲其進級，地在閒逺，欲其招携，跡涉孤危，欲其倍植，事防註誤，欲其回䕶。衣冠清流，豈直不知恥哉？無以結知于陛下，故結知于陞下之左右也。憂時之念，奪于有我之私；徇國之誠，不敵營身之計。士風如此，陛下可無挽之歟？近科道請按李廣贓簿，以治交結者罪，陛下但令指名以上，而卒置不究。科道所指之人，得于所聞，縱未皆實，陛下亦當黜一二之尤者矣，警後來也。令陛下用
意過厚，殆謂彼附李廣，由廣有寵，廣死彼將自罷，何足深責，以敗士類？陛下于此，可謂惜大體矣。臣以為陛下果有此意，莫若自今以後，公于委任。自古願治之君，無不詳責于臣下而攷其政。詳責于臣下，故賢否不能隠；攷其政，故是非不敢私。其所以使之不能隠、不敢私者，非用智術以伺察猜防也。恭惟我祖宗在位，優接臣下，罔有間隔。早朝奏事未畢，毎于晚朝盡之。遇有機務，輒駕御左順門，召六部大臣與之商㩁，然後施行。今陛下
視朝稀闊，通政司引奏之外，德音不可復聞，天下事一切徴諸尺牘。臣惟臣下之告君，見于疏奏，不如見于對陳之為切。葢疏奏者剴切言之而不足，對陳者從容出之而有餘。疏奏者堂亷髙逺，或蔽于䜛邪，對陳者公論具存，無憂于扞格。今羣臣有得更番需次對陳于陛下者乎？是以賢否是非，左右得以調停消息，而陛下無由知之，將何以詳責于臣下而攷其政哉？臣願陛下明目達聰，兼聽愽采，日與内閣講論當世之務，大小内外，一
一付部詳議，既得畫一，則斷而行之，不以小恩廢大義，不以私憾枉公法，不以舊習妨新政，不迷于兩可之辭，不沮于交鬭之口，如此而行不當者少矣。其不勝任之人，科道劾之而彼非被空文，陛下斥之而彼更無遺憾，豈復肯以賂結左右而取罪哉？士大夫之氣既作，宦官宫妾之勢自不得行。臣所以願陛下之委任公也。若夫時政之入于弊者，請别白而終言之。其一曰：臣聞郡守縣令，民之師帥。縣得人則百里受其賜，郡得人則千里
䝉其庇，或非其人，則百里千里攖其害。聖君在上，思天下匹夫匹婦有一不獲其所，猶為不可，况千里百里之生靈，可寄之于匪人乎？臣觀今之為陛下守令者，有非其人者矣。狼羊相牧，禽犢是資，闒茸齷齪，所在皆是。陛下之名有不獲其所者矣。筋骨疲于鞕扑，肌虜刮于銛刀，終歳瘡痍，痛定復痛，知治體者，能無怵然？古者郡守入相，郎官出宰，守令之職甚不輕也。今之為知府者，皆四品，延臣累日，積久而後至，宜少不才者。府佐及知州、
知縣、佐貳等官，則進士出身者十三四，監生吏員出身者十六七。而世之所重在進士，其攷課之法、旌異之典獨詳。至監生、吏員出身者，不才者恕于攷課，才者略于旌異，此其弊也。論者曰：進士年少氣鋭，州縣職非彼所止，彼能自不安，故愛小成而多舉職，旌異之典宜先焉。監生、吏員岀身者，大率志氣銷蝕，精力疲憊，無有幹局，貪利而昧事，相沿成風。若攷課弗恕，十人而九皆坐可黜之列，無以酬其燈火棲遲之望、塵埃奔走之勞矣。其
間有鐵中錚錚者，雖間被上司旌異，部議又以此非進士，無所事旌異也。臣以為不然。趙禹之才，出于佐史；龔勝之賢，發于郡吏。黄霸、丙吉、薜宣非漢名相乎？嘗為卒史、為獄吏，為書佐矣。人才何常之有？作之則振，摧之則靡，進之則前，退之則郤，所賴上之人執其機耳。天下善人少，不善人多，號名進士者，亦有不才者矣。況今郡縣之官不皆進士，監坐吏員出身者常居大半，而上復無以為作之進之機，采名不采實，惟其出身為之拘，而不
較其才。使監生吏員出身者，才者無以見其能，而不才者遂無顧藉，曰：我非進士比，空自苦何為？于是受賂營私，不復以承流宣化為事。上司空則厚奉迎以寛指摘，節玩好以市姑息，幸不失官，則以嵗月廣為子孫之地。是監生、吏員出身者，無勸于前，無懲于後，幾何其不率天下而為不才之歸也？天下之名又何辜焉？祖宗時，其取人也廣，其察之也核，待之也均。凡諸途出身之人，皆數人外乃少可旌異者，此攷課不嚴之弊也。臣愚欲令
撫按以及分巡官，凡遇所屬府州、縣掌倅官員有政績超卓者，遞行覈實，奏聞旌異，不以其出身之異而偏低昻之衡，不廢乎資格之循而無形迹之泥。進士出身者，將益有所激發，監生吏員出身者，亦將不肯自棄矣。至扵攷課之道，古今有二：一察其守，一視其為守以㢘為以䏻，而課牧民之官者，又以得民心為本。世有㢘者未必䏻，有䏻者未必得民心，而民愛之者，非有噢咻撫循之政，而無歎息愁怨之聲不能也。臣
故以得民心為攷課府州縣官之最，郡縣官之有亷者，有能者，有得民之愛者，該部既按實以擢用之，又毎嵗取其亷且䏻而民愛之者一人，奏為髙第，如漢故事。陛下特降璽書奬諭，以風天下，使為守令者知愛民是尚，而循良之歸，民將受賜扵無窮矣。其二曰：臣聞國初未甞有巡撫，宣徳間始設扵南直𨽻、河南、山、陕，今則除浙江、福建外，悉有常置，秩皆都御史。邉方領制置之權，腹裏兼轉運之職，手持敇㫖，以便冝行事。三
司屬其管轄，數郡係以惨舒，是固不可不謹擇而久任之也。臣見吏部推各處巡撫，腹裏則㑹户部，邉方則㑹兵部，審酌已定，而後請上親擇，何謹如之？然其受任往往不久，人方與地冝而地莫䏻留，地方得其人而人莫與處，功垂成而来者交籍，事未集而謀者已易。其又不然者，屬府未及按部，下情未及體悉，六條未及舉刺，庻務未及興革，席不暇煖而座已非矣。今制嵗差御史一員巡按各處，若巡撫不久其任，與
巡按無異，何復用巡撫為㢤？昔宋司馬光有言：古者各守一官，終身不易。今居官者三年數月輙以易去，望職事之修，功業之成，不可得也。臣謂陛下欲行久任之道，又冝従巡撫始。近例巡撫毎年一次赴京議事，然當議事之年，多有以地方有事不可行者。臣請限以腹裏三年，邉方五年，必須一次赴闕。陛下親降徳音，詢問民瘼，一示以優異，一觀其底裏。六部各奏其所行，果有成績，蕃錫而慰遣之。其或不職，科道指實而論之。夫既擇
其人于先，而又久其任于後，于更互赴闕之際，有増秩賜金之褒，有削官奪爵之辱，則彼必思有益地方，而無負陛下矣。其三曰：臣聞古之明君，必慎惜名器。惜之，故人不易得，而得者以為重。後世爵禄混濫，無復審擇，童䝉無知，坐致人上，視其名器，無足為重，上與之而謂其法應與也，下得之，而謂上與我者乃我故物也。如此，上之爵祿不足以為下勸矣。此後世之任子，識者所以致議于其時歟？我朝祖宗立法，凡文職大臣，必立朝既久、
勲勞茂著者，方降特恩，錄其子孫一二，以榮後裔。近年三品以上，始概乞恩，以子孫入監，然亦有所裁節，不至如宋之任子，使子任其孫，孫又任其子也。其武臣則不然，父死子繼，無子同産兄弟繼之，從兄弟亦繼之，又廣于任子之法。葢我太祖平定四海，太宗肅靖内難，武臣摧鋒破敵，九死一生，惟具艱險，故報之獨延長也。今天下衛所已定，人滿于位，而後來之官，往往倍蓗什百，不論事之難易，功之大小，例得世襲。其中乃有身不臨陣，
徒以預參隨頭目之末而濫冐者。彼所獲首級，豈陣前手刃之賊？或由勢邀，或出貨取，或戮已死，守臣皆與奏報，張皇功次。雖經部議，節行各邉禁約，而弊端竟不少衰。今之新任有功之人，要無祖宗時比者，將不世襲之歟？則隳將士立功之心；將世襲之歟？則繼繼繩繩，無有限極，其如後來之冗何？臣惟文武之途有二，食君之祿實一，世襲既優諸武矣，則法律之繩于文武者，豈容復異？今文職犯贓必罷職，枉法滿貫必充軍，而軍職所犯
該絞斬者，止降級調衛，該徒流者，止原衛帶俸。同罪議罰，甚覺不倫。臣攷之于律，軍官犯笞罪者，收贖，杖罪者降調，該罷職不叙者，降充總旂，該徒流者，發各衞充軍。皇祖制律，未嘗不與罪文職者等，而刑官乃特遵近年條例。近例又載搶奪姧盜、敗倫傷化者，俱發原籍為民，子孫承襲。夫敗倫傷化者，罪死而得為民，已非懲惡之典，而其子孫即得承襲，是其職特舉此付彼，有為民之名，無罷職之實，其罪不更輕于降調者之不得即替哉？
或謂職乃其先人之功所得職亡于其身，故即承襲于其子孫，以報其先，湛恩汪濊，固應如是。臣以今之世襲者，不皆開國佐命之舊，至于有罪，又每從寛貸，其原不清，其流不節，爵祿益濫，如之何名器之足重也？乞敕部議，今後各邉有警，從征官軍若能臨陣斬級，回轡之際，赴鎮巡官辨驗，以俟具奏陞賞。其中官軍貧苦當陞而願賞者，鎮巡官厚與賞犒。如敢依阿奏報，事發之日，凡闗節所通，俱坐欺罔。又乞法司㑹議軍職犯罪，一斷以
律。成化年間事例，不得引用。該罷職為民者，必俟本犯身死，方許子孫承襲。其先人非開國佐命之舊，承襲之日，革去一級，于原衞所帶俸差操。庶幾彼之慮後，不敢䙝上之名器矣。其四曰：臣聞民惟邦本，故山附于地，君附于民。陛下視民如傷，發政施仁，凡天下旱乾水溢，宜無不盡知者。守令責在牧民，民傷水旱，彼亦宜有不忍者。然臣竊見凶荒之處，耆老告報，府州縣必委官踏勘，得實，始為上申。鎮巡官必委官踏勘，得實，始為請命。命
下該部，必查例當行，始為行文，轉而下府州縣，即所傷分數以減征貸賑。夫凶荒之民，枵腹待哺，如涸轍之鮒，望斗升水于旦夕，猶恐不足，而彼文移往復，動經數月，豈其所堪哉？故今之凶荒，耆老既不以報，府州縣復不以申，葢明知其無益也。委官踏勘，多一次適滋一次騷擾，究之貸賑之及，其濟幾何？此守令之宜不忍于民者，而亦有忍焉者也。此天下之凶荒，朝廷所以有不盡知而莫之救也。凶荒而莫之救，襁負相屬，道殣相望，無頼
于此嘯召烏合，必多盜賊，業可生活者均被其害，而有司又催督租稅，身受棒枷，良民亦且流移行劫矣。臣以為九重軫念元元，宜先事詔諭府州縣官，倘遭水旱，即委公正官一員，勘明分數，具申鎮巡官。若係半災，即將當年夏稅秋糧開除；若係大祲，即為設法處置。令府州縣將豫備倉糧放支賑濟，事畢取具回報，以凴奏聞。葢救荒之道，宜速宜不緩。速則肉骨之恩人人皆偏；緩即排門散粥，延街俵米，而不及事。漢謁者汲黯過河南，以
民傷水旱，持節發粟，不顧矯制之罪。今之鎮巡官行事于外，非黯當時之比。地方去京師逺，㩲以救荒，亦不為專也。或謂朝廷誠降是令，凡遭水旱，不賑則貸，倉廪何所儲？民將有妄稱凶荒者。臣謂非也。漢文帝自即位，賜天下民租之半者再，其後除之而不收者十餘年。不遇凶荒尚爾，況于凶荒而可吝乎？上之儲蓄，固以為民也，苟無妄費宂食，奚患儲蓄之虧？凶荒水旱，有目共見，有耳共聞，其勞豈至于可欺哉？其五曰：自秦開阡陌，天下
遂有兼幷之弊，然止民間貧富强弱之相形耳。今乃有甚焉者，其皇莊乎？先朝畿内空閒之地，籍之公家，佃民種而收其入，其地廣狹有定界，其入有定額，非以病于民也。近年看莊人役罔恤國體，近莊田土，小民衣食之資，横加侵占，求益不已。在莊旁者，産去税存，征科之及，負累賠辦，富者以貧，貧者日甚。民間馬牛羊豕或誤逸莊地，即無望復歸。有以近莊之故，㙇墓被發，屋廬被毁，耕夫餉婦稍不退讓，輒罹鞭箠，含酸忍痛，閔黙無言。按
巡之使過之而不敢問，守牧之官即之而不敢直，此非九重厚民之意也。承平以來，生齒日繁，雖盡地力不足以給民食，而莊地莊賦今廣于昔，豈荒地果日闢哉？不過掠之于無辜耳。昔漢宣帝詔：池禦未御幸者，假與貧民，流民還歸者，假公田種食。今縱不能以假貧民，忍于民衣食租賦所出者而又奪之以致其貧乎？畿甸咫尺，尚不能無害民之地，況于逺方陂湖園池為王府所有者，私蓄聚斂之臣，各操漁獵之具，所在之民能無困乎？
臣聞勲戚世族所得附京恩賜莊田，家人亦多挾之以肆蠶食。其他軍民之不逞者，復以己業投獻權要，恃為窟穴而他取償焉。或投作陵戸以嫁糧差。附京如此，在外王府之所認納，宜又倍之，為害不貲，不可不嚴為之所也。伏乞陛下敕官往勘皇莊地面，從實丈量。若軍民告認舊業，鄰證有可執結，割而歸之。其本莊之地坐某府州縣，即就地起科，佃民耕種，止稱公田。丈量已定，造册繳部，歳將其入以備經費。若遇水旱，與民田一例開
除，既不失本莊之賦，亦不病近莊之民，畿甸之内，庶無侵奪之害矣。該部仍通行各省王府，凡陂湖園池係王府奏討者，有司准此例，歳為送納租賦，免致王府差人督取。今後世族之家，各飭管業家人，母致生事。軍民舊非陵戸，不許冐報及以己業投獻，敢復不悛，事發其業入官，軍發邉衞，民發口外，受獻者奏聞處置。如此，兼并之弊庶幾可去矣。其六日，臣職司馬之屬，竊檢軍政條例，有以見我朝列聖之拳拳于軍政也。我太祖皇帝厎
定中原，治不忘亂，設為衞所，養天下兵，荒陬絶徼，所在充斥，今經百三十年，未嘗有大征伐以耗之也。各處府州縣，今皆有清軍官，而又有欽命之御史，上下相益，其查出軍丁，例行批解，軍丁到衞，例加存恤。清軍官查出數少者，攷滿行黜。解人縱軍在家延住，及在道賣放者，并坐衞所官旗侵剝所管軍丁，致其逃者，降級調衞，立法之密若此。此外問刑衙門又有問發充軍之律，清軍御史又有招募為軍之榜，日積月累，宜各衞所尺籍嵗
有増益矣。今視祖宗時額數反損，邉方腹裏，一遇番替，僅敷無餘，何也？臣知其故矣。軍之新舊相承，出入參差，不容齊一。丁從衞所逃逸，則册從原籍查勾，查勾不斷于遞年，而逃逸常虚于舊伍。姧黠之徒，或竄大户而昜姓，或贅婦家而避身，或乘調他衞而遂脱亡，或因流他方而遂變役，軍固不易清也。清軍官異境之人，在任不久，豈能備知本軍充調來歴？里書作弊，動曰文册無稽，敝紙千百之中，展轉查閲，幸得查出一二。起解之際，又
非親丁，即解親丁，亦不得其正妻同解，所解去者，乃其義男女婿及臨期掠賣之妾婢。此類到衞，其有不逃者乎？衞所率去原籍數千百里，逃而再勾，率過數年，勾而再解，又復數年，在逃三次，于法應死，輒稱原逃不獲，或稱已死。官司以人命至重，往往不肯追究，何怪乎軍伍之常虚也。其據律問發者，官為押送，沿路防䕶，涉烟瘴，逼沙漠，飢渴勞頓，將已實邉，而邉卒不可實，不徒戍者之就死，且累送者之無還。其出榜招募者，蓬萍無蒂，孰
保收籍？況今時非國初可比，土著良民，孰願為軍？此例之行，虚名而已。此衞所之軍所以不免于缺乏也。臣聞唐陸贄論鎮守之兵曰：非物理所愜不寧，非人情所欲不固。論選置鎮守之兵曰：必量其性習，辨其土宜，而總之以便于人情之一語。今天下為軍者，北人而南，南人而北，使其族姻永棄，齎費不前，僵仆于不可極之途，而困廹于已至之域，豈便于人情者哉？是以軍戸被勾，痛若剝膚；軍丁被解，哀同棄市。原籍苟可匿跡，遑恤其他；
衞所苟可脱亡，無虞厥後。宜乎律示免死而人懷等死之心，榜求報効，而人鮮自効之念也。然則陸贄便于人情之語，其安為軍者之道乎？今日安軍之道，即贄所謂量其性習，辨其土宜。是以伏乞敕部計議，轉行各處清軍御史，督同清軍官員稽查伍册，凡缺伍失勾及勾而未到衞者，造册繳部，將兩直隸十三省所属府、州、縣區其衞所南北，于南北又各度其逺近，然後各計查出軍丁之數，與之兑換，使南解補南，北解補北，近及五百里，
逺止二千里。入伍之後，舊伍不許再勾，則風塵免其艱難，水土易于諳服，逃者將自行首官，居者將樂于就役，豈憂額數之不復乎？至各處問發人犯，定擬衞分，雖非應發極邉，亦宜分其南北，并令當家小房隨往，斯不過逺以累解役，而本犯不敢逃逸，行伍亦得其助。若曰罪戍不逺，無以儆衆。臣以為𣣔儆衆，庶在于遇赦不輕，原不在違其土宜而窮之極逺也。其已查出軍丁有不願行者，令其户當二軍，于本處或隣近衞所食糧差操，餘
丁照例優免。彼安土重遷，宜多有之，是亦足兵之法也。凡此六事，其中亦有急于時者，故終言之，願陛下終聽之焉。疏入，帝後之。
御選明臣奏議
| 传统分类: 史部 | 诏令奏议类 | 奏议之属 现代分类: 历史 作者: 清 乾隆四十六年敕 編 朝代: 清 版本: 四庫全書本 刊印朝代: 清 |