臣近蒙礼部符，承中書省劄該：憲䑓欽奉聖㫖，召臣惲馳傳赴闕庭者。臣惲伏自欽承明命，夙夜秪懼，不知所為。意者憲䑓過舉，俾脩顧問，庻有𠩄彂明。因自忖量□國家之事，日有萬幾，非愚下𠩄能識。然臣自中元迄於今日，乆叨仕進，區區管窺，不無一見，輒敢以時務所冝先者數
事，昧死上聞。臣聞自古創業垂統之君，必定制畫法，傳之子孫，俾遵而守之，以為長卋不拔之本。欽惟皇帝陛下，聖文神武，以有為之資，膺大一綂之運，長䇿撫馭，區宇民數，逺邁漢、唐，其𠩄渇者，特治道而已。然三十年間，励精為治，因時制冝，良法羙意，固已周悉。今也有更張振勵，講明畫一，若懸象而昭布之，使臣民曉然知其法之所以，豈不便㢤？故臣以立法定制為論治之始。一曰議憲章以一政體。傳曰：“法者，輔治之具，一日闕則不可。”君操於上，永作成憲；吏承於下，遵為定式。民曉其法，易避而難犯。若周之三典，漢之九章是也。今
國家有天下六十餘年，小大之法尚逺定議，内而憲臺天子之執法，外而廉司州郡之法吏，是具司理之官而無𠩄守之法，猶有醫而無藥也。至平刑議断，旋旋為理，未免有酌量准擬之差，彼此輕重之異。臣愚謂冝将已定律令，頒為新法，或有不通行未盡該者，如累朝聖訓與中綂迄今條格，通行議擬，參而用之，與百姓更始。如是則法無二門，輕重適當，吏安所守，民知所避而難犯，天下幸甚。二曰：“定制度以抑奢僣。夫制度者，明尊卑，别貴賤，法天道而立人極也。”故古者衣服、飲食、輿馬、屋廬，皆有恒制，至於庶人僕妾，其禁尤嚴。惟在君人者，制節堇度，率先化下為務。何則？上之動静，為人勞逸之
本，上之奢儉為人冨貧之源，可不鍳㢤？欽惟皇帝陛下臨御以来，躬先儉素，思復淳風，如輕紵衣而貴紬繒，去金飾而朴鞍履，至衣服等物，銷織鍍呀之𩔗，一切禁止，以奉行漸逺，不無㢮緩。今也臣民衣飲踰於公侯，婦女衣着䓁扵貴戚，以𦤺聘財過扵卿相，男女不能㛰姻，正以用之無制，僣越暴殄，有不能供億者，故物價不淂不踴而貴，錢幣不得不虚而輕，上下困弊，日甚一日。假若巨室之家，親属奴𨽻衣飲一切自有等差，若例而一之，寕不困乏？臣愚以謂冝一切定奪，大行禁止，使民志定而不少僣越，用既有度，物自豊饒，恐亦實楮幣、殺物價之一端也。三曰節浮費以豊財用。夫一世之
財，足周一卋之用，不必專豊其財，去其害財者可也。今國家財賦，方之中綂𥘉年，𡻕入何啻倍蓰，而每歳經費終不阜贍者，豈以事勝於財，過有𠩄費故也？為今之計，正當量入為出，以過有舉作為戒。除饗宗廟、供乗輿、給邊、 賞戰功、捄荒歳外，如冗兵、妄求、浮食冗費及不在常例者，冝撿括一切省减，以豊其財。財豊事勝，食足氣充，以攻則取，以戰則勝，以柔則服，将何為而不成，何求而不獲？古之善為國者，君不必冨，冨藏扵民，故用雖多而取不竭。孔子曰：“百姓足，君孰與不足？”此之謂也。且財非天來，皆自民出，竭澤焚林，其孰禦之？但力屈財殫，非所以養民而強國也。昔亡金世宗，諸王有以不
給而請告者，世宗曰：“汝軰何騃？殊不知府庫之財，乃百姓之財耳。我但緫而主之，安敢妄費？”迄今稱説，以為君人至言，可不鍳哉？四曰重名爵以攬威權。古人稱官爵謂之“天秩”，王者代天爵人，鼓舞一世，使天下之人奔走為吾用者，此也。惟爵与禄不輕以付人，曰賢曰材，迺能淂之，𠩄以為礪世磨鈍之具。若得之輕則視之輕，視之輕則人不重，人不重将見君子逺，小人至，此必然理也。惟其磨礪轡馭之權，世主操於上，不輕授人，與當其材，何患氣之不振，力之不竭，事之不成者哉？今四海一家，權宜假借之舉，日漸希濶，正國家收攬威權之時。如近年委任稍重者，罔考其
素，即授崇品，激之建功立事，固是駕馭英雄大權，苟非其人，不無叨𥨸不安之懼。今中外無事，朝廷冝重而惜之。昔有唐使職或帶相衘，然止行見軄，曽無分省實權。五曰：“議㢘司以勵庻官。”臣聞古之善為國者，不使人有怠惰不振之氣。若作扵心而害扵政，苟非以徳振𧺫，必湏度時，宣本人情，齊之以法，故淂小大畢力，上不勞而衆事舉。今州郡之官，品流殽雜，既無選舉甄别，止循常資，紛紛藉藉，聚散扵吏部，例淂一官，鮮不因循苟且，以𡻕月飬資考而已。欲望承流宣化，趨事赴功，卓有惟新之政，亦已難矣。甞觀漢、唐之馭吏也，䏻者増秩賜金，公卿缺則𥙷之，以表其賢；否者放田里而不事事。
唐則召七品以上官集扵闕庭，親與訪問，䆒淂失而進退之。然二者不過爵禄為勸，爵禄極則意滿足，意滿足則怠心生，亦有無如何者。故持斧直指、採訪黜陟䓁相望於道，而本朝之舉，髙出前代。比者㢘司之設，𥘉氣甚張，中外之官悚然有改過自新之念，大姦巨猾致畏懾而不自安，庸人懦夫将卓爾而有𠩄立。行無㡬何，法禁稍寛，使監視者勁挺之氣不息而自歛，聴從者奸弊之萌潜滋而復持，恐徒易其名而不能革州縣之故習。夫刑罰崇寛，固是國家羙政，然分别善𢙣，以示勸懲，豈淂專務寛恤？昔亡金大㝎間，尚書省奏順州軍判崔伯時受𧷢不枉法，准制當削官停職。世宗曰：“受財
不至枉法，以習知法律故也。𠩄為奸狡，習與性成，後復任用，豈䏻自悛？雖𠩄犯上扵追官，非奉特㫖，無復録用，以致犯禁者鮮，此先事之明驗也。”今風俗澆薄，遇有𠩄犯，苟免無耻。臣愚為法冝稍重，以權一時，其要在人法並任，精擇官僚，優加吏禄，憲綱旣立，公道大行，官有作新之氣，吏無餬口之虞。我之氣既伸，彼安淂不振？我之政既肅，彼安敢或私？所謂上行下效，源清流長，将見風彩百倍，有登攬澄清之望矣。”六曰：“議保舉以覈名實。方今親民與参佐官，莫縣令、經厯為重。”縣令迺百姓師帥，師帥賢則徳澤宣，参署為一路紀綱，紀綱振則政務舉。今例出常流，安取殊績？臣愚以為，若行品官保
舉法，庶得其人。其法品量舉主與所保者資厯相應，果皆兩可，復精加磨勘，無謬妄私意，然後許令入状，相小大之才，授繁簡之任，限以歳月，課其殿最升黜。舉主淂人者，受知賢之賞；不職者，坐不當之罰。舉官自然盡心，受保者常恐相累，如此庶立功而寡過矣。献選尤冝施用此法，何則？江南北至平㝎，諒為不易，凢𠩄𨽻附，秋毫無犯，可謂仁義之師。只以前省調官，賄而海放，行省注擬，尤為濫雑，侵漁掊克，𢡖扵兵㐫，至盗賊𥨸發，指此為名，仰頼天恩，幸其無事。今冝委官分㨂，以行此法。其停革人貟不至罷黜者，降之邊逺，見職委有聲迹者，
使之内遷，亦激勸一法。兹漢唐五代，迄扵亡金，皆遵而行之，當時號稱淂人，然必湏審官、考功等職，專掌其事。七曰：“設科舉以収人材。”方今名儒碩徳，既老且盡，後生晚進，既無進望，例多不學。州府郷縣，雖立教官，講書㑹課，秪皆虚名，畧無實効，以致非常之材，未聞一士，州郡政治，若無可称，思淂大儒碩徳難矣。臣愚以謂不若開設選㪯取驗之速也。夫進士選，厯代號取士正科，将相之材皆従此出，前代講之熟矣，理有不可廢者。若限以𡻕月而考試之，将見士争力學，人材軰出，可計待也。論者必曰：“今以貟多闕少，見行壅滯，若𣸪此㪯，是愈壅而滯之也。”臣謂不然。盖科舉之設，本以覈實
學而収多士，清仕途而息雑流，庶淂将相全材，為國論治道，脩大用也。豈不愈扵學校徒設，汗漫而無所成乎？八曰試吏貟以清政務。前代取吏之法，条目甚嚴，如宰相子辟舉，令取充省雑，終塲㪯人試𥙷䑓掾；品官子孫、吏貟班秪、閤門䓁人出身者，試𥙷六部令史。夫令者，明法令曰“令”；史者，通經史曰“史”。今府州司縣應用一切胥吏，多自帖書中来，官無取材，勢湏及此。𠩄習既凢，聞見或寡，欲望明刑政，識大體，務清𡚁革，難矣。臣愚以謂，為今之計，莫若将合𡻕貢吏人，以吏貟法試之，中選者仍許上貢𥙷充随朝身役外郡見役者，從㢘司以校法試驗，庶幾激之，積漸肯學。其月請俸給，亦合定奪，
能使淂餬其口，然後可責以㢘。何則？今㢘司專抑吏權，察非違，少有貪鄙，不計養㢘，即按而治之，是縦之𥨸而責以“何盗之為”，豈理也㢤？九曰恤軍民以固邦本。近命新省整治以来，一切事務盡從簡静，可謂不嚴而治，不肅而成者也。中外㷩熈，翕然有拭目太平之望。兹蓋皇帝陛下屏去奸慝，保合大和，嘉靖邦本，專任責成之効也。然猶有當軫慮者，夫為治之道，政貴均一，不少偏重，否則必更而張之，使至公均被國家。且自攻圍㐮陽以来，簽取軍役，盖四舉矣。将着中物力等户盡充軍站，中間抛下上户，其䏻有幾？皆貧難下户，而軍興百色所湏，皆仰供辦。江南甫
下，遭值前省和顧和易，急徴暴㰸，侵漁不法。又将軍站閃下差稅，不問多寡，止除四兩，餘者分洒見户，其逃亾差稅，又行每𡻕陪納，數年之間，編氓已是靠損，其小户困苦，不較可知。臣以時属方殷，其代輸差稅冝令蠲免㴠養，存恤小康，若一旦别有征求，易為責辦。其軍站户，富者至有田畒連阡陌，家資累巨萬，丁對列什伍；貧者日求生活，有儲無甔石，田無置錐者。今也不分難易，一體應役。又至元十一年，簽充到軍，多是近下户，計當時起遣，已是生受。臣愚謂俱合分㨂定奪，庶不致困乏逃竄，有悮臨時調遣，不均之弊，莫此為重。十曰復常平以廣蓄積。常平倉設自至元八年，随路収貯斛粟
約八十餘萬。今倉𢊬具存，起運乆空，甚非朝廷捄荒侐民本意。夫常平之法，𡻕豊増價以糴之，則農重榖而敦本；𡻕荒則减價以粜之，故民𠋣安而無菜色。如徃年㝎時估以平物價，竟不克行，殊不若常平之有粟也。盖低昂權在有司，兼併利無專檀故也。若𣸪實常平，倘遇㐫歉，出糶三二千石，榖價自平，楮幣亦復加重，且免賑濟破用軍國正儲，實為古今良法。十一曰廣屯田以息逺餉。臣聞邊儲逺餉，自古未有良法，如飛輓負載、賣爵贖罪、引種和糴，未免弊困，多不能行，俱未若留兵屯田，為古今之長䇿也。臣試以唐振武事言之。憲宗元和七年，李絳言天徳、振武左右良田約四
千八百頃，収粟四十萬斛，𡻕省度支錢二十餘萬緡”，兹非明験欤？今振武、豊州界河兩傍，除營帳百姓耕占外，其餘荒閑尚多，若大治屯田，自非水旱，田功稍集，國儲必有𠩄濟。唐陸贄𠩄謂“縁邊𡈽沃而乆荒，所収必厚”。又近𡻕山後流移户多，将見抛地𡈽時暫借令營屯，亦是一法。及撿括冐占，仍招募願户者聽。外邊屯已置營屯去䖏，亦冝差強果為國盡心有為能臣，重與撿勘，其間一切可行未㪯，已行不盡者，極人為而盡地力，仍将迤南一切置屯見閑户数併徙邊防，以捄一時，此急於治外之意也。十二曰息逺畧以撫己有。臣常聞老子以恬淡為宗，孔宣父戒及其在，淂二聖人垂教，
以天理當然為言，非徒設也。欽惟皇帝陛下，聖神文武，臨御天下三十餘年，昭丕天之功，接千𡻕之統，三五已来，未有若斯之盛。其扵太祖聖武皇帝垂創之業，可謂大集厥成。然有其有者，安務廣徳者強。審今之勢，譬猶蓄牧大家，川量谷計，數已殷冨，正在牧圉擇人，芻豢淂𠩄而已。如此則牛羊茁壮，日蕃而無耗。不然，罔恤見有，又務多淂，将見復求者未獲，則已瘠而耗之，可不惜哉？伏願陛下息逺畧，撫己有，以恬淡為心，以在淂為戒，頥養聖夀，配天無極，此宗廟神靈、四海臣民之願也。臣又甞觀天地之氣，
四時行，萬物生，皆自然而然。又其升降止三萬里之中，其範圍不出三十萬里之内，餙則混淪芳礴，雖聖人有置而不論者。伏惟陛下憲天體道，財成輔相，功已不䏻殚紀，尚何言而何慮㢤？十三曰感和氣以消水旱。夫兵者，㓙器；戰者，危事。不淂已而用之，且以強勝為戒。我國家以神武戡定海宇，日月𠩄出没，霜露所霑墜，莫不臣而主之。然地廣物衆，不無孽茅其間，故三十年之乆，十有餘㪯。如征大理、雲南，渡鄂渚，平内難，討賊璮，取江南，破㐮漢，駕洋海，下占城，定髙麗，問罪交州，掃清遼甸，皆除暴固存，彼動此應，不淂已而用之之舉也。然士卒愁苦，死傷暴露，邊郡困
乏，中外憂勞之氣，不淂不傷隂陽之和而𦤺水旱之報，是以聖人重之畏之。故老子曰：“大軍之後，必有㐫年。師之𠩄䖏，荆棘生焉。”故比年以来，水旱無時，霜災屢作，山崩地震，變出非常，奸臣柄用，盗賊𥨸彂，百姓嗸嗸，曰趍扵困。臣常讀中元已来□□國書詔条，未甞不以生靈為念，弃捐細故，講信修睦，以用兵為重。此堯舜好生之徳，禹湯滿假之仁也。願陛下躬體玄黙，頥養聖夀，與天無極，以𥘉元之心為心，以恬澹之慮為慮，為民祈天請𠇮，灾害不生，禍亂不作，使黎庶知其無之心，天地鬼神諒其不淂已之意，庶幾天回
哀眷，易乖戾而為，變荒歉而為豊稔，㰸時五福敷錫，庶民咸躋仁夀之域，天下幸甚。十四曰崇教化以厚風俗。自昔風俗羙好，由禮義𠩄生。今也礼義既衰，故日趍扵薄。一法出則衆奸作，一令下，則百詐𧺫。何則？民𠩄欲而生者，𡻕不加益，我過為之求者，日有𠩄増。𠩄謂“救生而不贍，奚暇治礼義”㢤？有司釋此不念，每以厚風俗為務，如孝行復役、莭婦有旌議，𡜶姻立學、師表㳤慝、忠臣義士𡻕有常秩之𩔗，非不家至户曉，然終無分寸之効者，徒文具虚名而已。夫天下之事，有本有末，知𠩄先後，則教立而化行。臣愚以為風化之行，莫國家若。先以“四教”為本，曰仁以養之，義以取之，礼以安之，信
以行之。何為仁？父愛子育，懐生樂業，温飫以養其心。何為義？輕徭薄賦，取㰸合冝，寛𥙿以暢其氣。何為禮？上下有分，毋妄侵辱，誅責以當其功罪。何為信？發號施令，一出不易，忱誠以明其約束是也。而前政者曽不務此，專以威虐肆心，督責為令，取辦一時，流毒四海，不知𨹧遟偏詖，有不可救藥，至于今為厲者。如逋負差徭，有已蠲未蠲者，貧難軍人，有已間未間者。民出祗應，不蒙撥降，反復償其不應；民辦和買，雖蒙官還，曽何敷其元價？杖刑重責，不上大夫，崇卑之品，曽不少間，悉被其戮辱。夫如是，将何以責民心之近厚、風俗之淳粹者㢤？惟其四者本立，而天下悚然有忠厚㢘耻之心，而
後敦之以禮譲，堇之以庠序，觀之以郷飲，教之以冠㛰䘮祭，民将目擊而心諭，安行而有淂。二三大臣匡直輔翼扵上，時從而振徳之，孰有子遺其親、臣後其君者㢤？𠩄謂“父子有親，君臣有義”，不曰風恬俗羙，将安歸乎？十五曰减行院以一調遣。伏見近者立行院四䖏，盖欲養兵力，分省權而免横役。然不可多設，多設則一旦遇有調遣，號令不相綂一，至合而征，苟進渉險難，不肯併力一向，以趍成功。况江嶺阻隔，動輒数百里，賊去此而盗彼，即欲加兵，則曰“我已降扵彼”，比縁知㑹，已殺掠而去，如向者鍾賊是也。其在江西，我逐而出境，即睨而不視；其在福建，復逐而出境，亦坐而不問。已至朝廷專
差重臣，㑹三道之兵，緫綂於上，才方勦絶。臣故曰“不可多立”者，縁此也。若止設一院於江州，地既酌中，號令四出，復命皇子震綂於上，使跨有江、淮，遥制兵勢，将何衝而不折，何令之不一哉？誠為簡便。十六曰：“絶交貢以示曠度。”夫邊方小國，外示臣属，内實觀望，我以誠徃，彼輒譎來。何則？恃其險僻，昧夫天理，而懐苟且假息之念故也。非脩文以來，易以計破，難以兵碎也。今交趾，漢數郡之地耳，數年之間，雖奉貢伻來，終未稽顙闕下，𣢾輸誠赤。今年羾一犀象，明年献翠具若干，是皆我物，藉為已有，調書詞、延𡻕月而已。此最不
可信者。昔漢文帝却千里馬，詔郡國毋令來獻，而越王尉他曽未幾何，怨艾自新，去號北面，終其身内属，正以德禮懐柔然尔。臣愚以謂彼之交貢，自今冝辞而無受，則我之所得者有三：不寳逺物，示以曠度，一也；鱗介之属，叵測淺深，不知我之虚實，彼用自絶，使𥝠計内窮，二也；又使駭夫天子明見照萬里之外，畏天事大之心，庻有以自省其曲直所在，三也。伏乞下公卿集議，以付有司。臣之𠩄言，雖至淺近，然當陛下無忌諱之時，逺被寵召，無一言𥙷報，緘黙旅退，豈惟自棄，大負朝廷虚求之心。顧臣庸愚，何足重輕？萬一片言
有可取，使四方大賢大徳之士聞之曰：“如臣者且䝉採擇，将𧦧𧦧而來，皆為陛下用矣。”臣不勝俯伏待罪憂恐之至。臣惲昧死再拜堇言。
秋澗先生大全集
| 传统分类: 集部 现代分类: 文学 作者: 元 王惲 撰 朝代: 元 版本: 四部叢刊景明弘治本 |